1. GS Nguyễn Lang gửi TS
Nguyễn Bách Phúc, 4/5/2015
từ: Lang
Nguyen <nguyenlang1927@yahoo.com.vn>
tới: Phúc
Nguyễn Bách <hasconsaigon11@gmail.com>
ngày: 15:54
Ngày 04 tháng 05 năm 2015
chủ đề: Về: Hai bai moiviet ve Sanbay LongThanh
Cám ơn anh đã gửi
cho hai bài viết đó. Tôi đã chuyển trực tiếp đến 1 số đ/c lãnh đạo đương chức
và đã về hưu, đề nghị xem xét vấn đề TTg bật đèn xanh cho Đảng ủy bộ GTVT kiến
nghị BCT thông qua chủ trương đầu tư sân bay Long thành.
Tôi đề nghị anh diễn đạt rõ hơn
là QH thông qua chủ trương đầu tư dự án sân bay Long thành chứ không phải thông
qua phương án đầu tư như đã thông qua phương án đầu tư thủy điện Sơn la và một
số thủy điện khác, phương án đầu tư xây dựng đường sắt cao tốc Bắc-Nam.
Về phương diện chỉ trình phương
án đầu tư giai đoạn 1 mà không trình toàn bộ phương án đầu tư cả 3 giai đoạn. Đề
nghị anh liên hệ đến cách cắt đoạn như vậy để thông qua phương án đầu tư xây dựng
đường Hồ-chí-Minh, sau khi đã thông qua việc xây dựng 1 số đoạn của tuyến đường
này, ...
Thư bất tận ngôn, mong anh thông cảm.
Xin gởi thêm đến anh bảo góp ý dự luật quy hoạch, trong đó có vấn
đề thẩm quyền của ai trong việc xét duyệt các quy hoạch, trong đó có các dự án
phải do QH phê duyệt. Ngoài ra còn có các quy hoạch chỉ có các dự án đầu tư cấp
1, 2, 3 (A, B, C)
2. TS Nguyễn Bách Phúc gửi GS Nguyễn Lang 4/5/2015
Thành phố HCM ngày 4/5/2015
Kính thưa GS Nguyễn Lang
Em rất cảm động nhận được thư của GS
Em xin trình bày về 3 vấn đề mà GS đưa ra:
1. GS đề nghị: “diễn đạt rõ hơn,
là QH thông qua chủ trương đầu tư dự án sân bay Long thành chứ không phải thông
qua phương án đầu tư”
Em xin Trả lời:
Quốc Hội chỉ thông qua “quyết định chủ trương
đầu tư”, chứ không thông qua “phương án đầu tư”.
Điều này được khẳng định từ năm 2003 đến nay, bởi Luật Xây dựng năm 2003 và 2 Nghị quyết của Quốc hội:
-
NGHỊ QUYẾT CỦA QUỐC HỘI NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM SỐ 66/2006/QH11 NGÀY
29 THÁNG 6 NĂM 2006 VỀ DỰ ÁN, CÔNG TRÌNH QUAN TRỌNG QUỐC GIA TRÌNH QUỐC HỘI
QUYẾT ĐỊNH CHỦ TRƯƠNG ĐẦU TƯ
-
NGHỊ QUYẾT CỦA QUỐC HỘI NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM SỐ 49/2010/QH12 NGÀY
19 THÁNG 6 NĂM 2010 VỀ DỰ ÁN, CÔNG TRÌNH QUAN TRỌNG QUỐC GIA TRÌNH QUỐC HỘI QUYẾT ĐỊNH CHỦ TRƯƠNG ĐẦU TƯ
Lưu
ý 1:
Nghị quyết 49/2010/QH12 có hiệu lực thi hành
từ ngày 01 tháng 8 năm 2010.
Lưu ý 2: Nghị quyết số
66/2006/QH11 hết hiệu lực kể từ ngày Nghị quyết
49/2010/QH12
có hiệu lực.)
Luật và 2 Nghị
quyết này định rõ, Chính phủ phải trình Quốc Hội "Báo cáo đầu tư
xây dựng công trình" (còn gọi là Báo cáo nghiên cứu tiền khả
thi đầu tư xây dựng công trình), (chứ không phải “Phương án đầu tư”);
QH xem xét và biểu quyết thông qua Nghị quyết
về QUYẾT ĐỊNH CHỦ TRƯƠNG ĐẦU
TƯ CÔNG TRÌNH. Có nghĩa là QH chỉ “thông qua chủ trương” thôi.
Đương nhiên, để được QH thông qua chủ trương, thì Báo cáo phải đúng, phải chứng minh được Hiệu qủa kinh tế xã hội của công trình.
Hiện nay Hội Tư vấn HASSCON đang phê phán Báo cáo đầu tư này
Luật và 2 Nghị quyết này định rõ, chỉ sau khi QH thông qua chủ trương đầu tư, thì mới được lập "DỰ ÁN đầu tư xây dựng công trình" (còn gọi là Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng công trình).
Như vậy từ 2006 đến nay, nếu văn bản nào,
bài báo nào nói rằng Quốc hội thông qua “phương án
đầu tư” là sai, là không đúng Pháp luật.
Cũng tương tự như vậy, nói cho đúng luật sẽ là: năm 2010 Quốc Hội chưa thông qua “quyết định chủ trương đầu tư” cho đường sắt cao tốc Bắc Nam
2. GS hỏi: “Về phương diện chỉ trình phương án đầu tư giai đoạn 1 mà không trình toàn bộ phương án đầu tư cả 3 giai đoạn”.
Em xin trình bày như sau:
NGHỊ
QUYẾT CỦA
QUỐC HỘI SỐ 66/2006/QH11 NGÀY 29 THÁNG 6 NĂM 2006 và NGHỊ QUYẾT CỦA QUỐC HỘI SỐ 49/2010/QH12
NGÀY 19 THÁNG 6 NĂM 2010, không có điều nào khoản nào quy định Quốc hội thông
qua 1 phần hay 1 giai đoạn của DỰ ÁN, CÔNG TRÌNH QUAN TRỌNG QUỐC GIA.
Luật
xây dựng năm 2003, Luật bổ sung điều chỉnh 7 điểm của Luật xây dựng năm 2003 (thông
qua năm 2009), Luật xây dựng năm 2014 (có hiệu lực từ tháng 01/2015) cũng không
hề có điều nào khoản nào như vậy
Chỉ xin GS lưu
ý: NGHỊ QUYẾT CỦA QUỐC HỘI SỐ 49/2010/QH12
NGÀY 19 THÁNG 6 NĂM 2010 có quy định chặt chẽ hơn Nghị quyết trước đó ở chỗ:
Điều 8. Trình tự,
thủ tục xem xét, quyết định chủ trương đầu tư
2. Quốc hội xem xét và
thông qua Nghị quyết về chủ trương đầu
tư đối với từng dự án, công trình quan trọng quốc gia. Trường hợp dự án, công trình có tổng vốn đầu tư rất lớn, thời
gian thực hiện kéo dài trong nhiều năm thì Quốc hội có thể xem xét, quyết định chủ trương đầu tư chung,
sau đó trên cơ sở dự án đầu tư (báo cáo
nghiên cứu khả thi), Quốc hội sẽ quyết định chủ trương đầu tư cụ thể.
Như vậy,
đối với Sân bay Long Thành, QH quyết định chủ trương đầu tư chung, sau đó Chính phủ phải trình Dự án đầu tư (Báo cáo nghiên cứu khả thi) của
tòan bộ công trình, của từng phần công trình, của từng giai đoạn đầu tư công
trình, Quốc hội sẽ quyết định chủ trương đầu tư cho từng giai đoạn cụ thể.
3.
GS nói: “cách
cắt đoạn như vậy để thông qua phương án đầu tư xây dựng đường Hồ-chí-Minh, sau
khi đã thông qua việc xây dựng 1 số đoạn của tuyến đường này”:
Thực ra Em không rõ câu chuyện này, vì khoảng thời gian đó em công
tác ở nước ngoài,
Theo trí nhớ của Em, không hoàn toàn chính xác, thì tuyến đường Hồ Chí Minh được Quốc hội thông qua từ năm 1995-1996. Còn các đoạn của nó được thông qua như thế nào, em cũng không rõ, có thể đoán rằng việc thông qua từng phần là dựa trên cơ sở đã thông qua chủ trương đầu tư cơ sở toàn tuyến
4. GS có nhắc đến lĩnh vưc
Quy hoạch.
Em hiểu câu chuyện này như sau:
a-
Việt Nam hiện nay có 2 Văn bản pháp luật về Quy hoach, là LUẬT QUY HOẠCH ĐÔ THỊ số 30/2009/QH12
ngày 17/06/2009 và NGHỊ ĐỊNH về lập, thẩm
định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị số 37/2010/NĐ-CP ngày
07 tháng 4 năm 2010.
b- Trình tự đầu tư xây dựng công trình Sân bay Long
Thành phải tuân
thủ 4 Văn
bản pháp luật: Luật Xây
dựng số16/2003/QH 11, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP, LUẬT QUY HOẠCH ĐÔ THỊ số 30/2009/QH12 ngày 17/06/2009 và NGHỊ ĐỊNH về lập, thẩm
định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị số 37/2010/NĐ-CP ngày 07
tháng 4 năm 2010:
- Chủ đầu tư thiết lập “Báo cáo đầu tư xây dựng công trình” (từ 1/1/2015 chính thức gọi là “Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng công
trình”)
trong đó chủ yếu là thiết kế sơ bộ về công trình,
- Chính phủ phê duyệt “Báo cáo đầu tư xây dựng công trình” của
Chủ đầu tư
- Chính phủ trình Quốc hội “Báo cáo
đầu tư xây dựng công trình”
-
Quốc Hội thông qua
chủ trương đầu tư
-
Chủ đầu tư trên cơ sở quy mô của công trình trong
“Báo cáo đầu
tư xây dựng công trình”, thiết lập “Quy hoạch xây dựng chi tiết”,
là quy hoạch về sử dụng đất, về không gian kiến trúc, cảnh quan, môi trường,
sao cho phù hợp với Quy hoạch vùng, Quy hoạch chung.
-
Thủ Tướng
Chính phủ giao Bộ Xây dựng thành lập Hội đồng thẩm định, tiến hành thẩm
định, trình Thủ Tướng phê duyệt “Quy hoạch xây dựng chi tiết”.
-
Chủ đầu tư trên cơ sở “Báo cáo đầu tư xây dựng công trình” và trên cơ sở “Quy hoạch xây dựng chi
tiết” được Thủ Tướng duyệt, thiết lập “Dự án đầu tư xây dựng
công trình” (từ 1/1/2015 chính thức gọi là “Báo cáo nghiên cứu
khả thi đầu tư xây dựng công trình”) cho từng giai
đoạn, trước hết là cho giai đoạn1
-
Chính phủ phê duyệt “Báo cáo
nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng công trình”của giai đoạn 1
-
Chính phủ trình Quốc hội “Báo cáo
nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng công trình” giai đoạn 1
-
Quốc Hội xem xét “Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng công trình” giai đoạn 1, biểu quyết thông qua Nghị quyết về chủ trương đầu tư
- Sau khi suôn sẻ những thủ tục kể trên, thì Chủ đầu tư mới được làm các thủ tục pháp luật khác để khởi công xây dựng công trình
5. Em xin gửi GS 2 văn kiện:
- Bản Kiến nghị Bộ Chính trị và QH về Đầu tư sân bay Long Thành
của Hội Tư vấn HASCON,
- và Tóm tắt những
bất cập của “Báo cáo đầu tư Dự án Cảng Hàng không Quốc tế Long
Thành” (gửi kèm Văn bản Kiến nghị trình Bộ Chính
trị và Quốc hội)
Kính chúc GS và gia đình mạnh khỏe hạnh phúc
Kính thư
Em Nguyễn Bách Phúc
No comments:
Post a Comment