8. Ngày 31/05/2013
Nguyễn Bách Phúc gửi Nguyễn Anh
Tuấn
Kính chúc anh Tuấn và gia đình mạnh khỏe, hạnh phúc
9. Ngày 31/05/2013
Nguyễn Anh Tuấn gửi Nguyễn Bách
Phúc
Nat.
10. Ngày 01/06/2013
Nguyễn Anh Tuấn gửi Nguyễn Bách
Phúc
Thú thật là hôm nghe bác trình bày quan
điểm về Nghị quyết số
49/2010/QH12 về dự án, công trình quan trọng quốc gia
trình Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư, em cũng thấy giật mình nên đã xin
bác để em xem lại rồi mới dám có ý kiến.
Hôm nay trình bày lại với bác về vấn đề
này trước hết em thấy cần nói rộng ra một tý.
1. Về hiệu lực pháp lý của Nghị quyết Quốc
hội:
Hiến pháp 1992 (tại Khoản 1 Điều 84) quy
định Quốc hội có nhiệm vụ và
quyền hạn: “Làm Hiến pháp và sửa đổi Hiến pháp; làm luật và sửa đổi luật”.
Khoản 3 Điều 11 Luật ban hành văn bản quy
phạm pháp luật quy định: “Nghị quyết của Quốc hội được ban hành để quyết định
nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội; dự toán ngân sách nhà nước và phân bổ
ngân sách trung ương; điều chỉnh ngân sách nhà nước; phê chuẩn quyết toán ngân
sách nhà nước; quy định chế độ làm việc của Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc
hội, Hội đồng dân tộc, các Uỷ ban của Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, đại
biểu Quốc hội; phê chuẩn điều ước quốc tế và quyết định các vấn đề khác thuộc thẩm
quyền của Quốc hội”.
Và lâu nay Quốc hội ta vẫn dựa vào cáí câu
thòng “và quyết định các vấn đề khác thuộc thẩm quyền của Quốc hội” đó để “Làm
Hiến pháp và sửa đổi Hiến pháp; làm luật và sửa đổi luật” bằng nghị quyết của
Quốc hội.
Dẫn chứng:
- Căn cứ đầu tiên của Nghị quyết số 49/2010/QH12 viết: “Căn cứ Hiến pháp nước Cộng
hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 đã được sửa đổi, bổ sung một số điều
theo Nghị quyết số 51/2001/QH10”, chứng tỏ Nghị quyết 51/2001/QH10 có hiệu
lực pháp lý ngang với Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung Hiến pháp) còn bản thân Nghị quyết số 49/2010/QH12 có giá trị ngang với luật vì nó được
ban hành căn cứ Hiến pháp.
- Nghị quyết số 49/2010/QH12 thay thế Nghị quyết số 66/2006/QH11. Nghị quyết số
66/2006/QH11 thay thế Nghị quyết số05/1997/QH10 chứng tỏ họ coi đây là một việc làm đương nhiên,
bình thường nên mới thâm căn cố đế đến như vậy (lẽ ra phải căn cứ Nghị quyết để
tiến hành sửa đổi, ban hành Hiến pháp, sửa đổi, ban hành luật theo đúng quy
trình ban hành hiến pháp, ban hành luật mới phải).
2. Về mối liên quan giữa Nghị quyết số 49/2010/QH12 và
Luật Xây dựng:
Khoản 2 Điều 36 Luật Xây dựng quy định: “Đối với
những công trình xây dựng có quy mô lớn, trước khi lập dự án chủ đầu tư xây dựng công trình phải lập
báo cáo đầu tư xây dựng công trình để trình cấp có thẩm quyền cho phép đầu tư”.
Khoản 1 Điều 5 Nghị định 12/2009/NĐ-CP
ngày 10 tháng 02 năm 2009 hướng dẫn thi
hành Luật Xây dựng (về lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công
trình; thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình; điều kiện năng lực của tổ
chức, cá nhân trong hoạt động xây dựng) viết: “Đối với các dự
án quan trọng quốc gia, chủ đầu tư
phải lập Báo cáo đầu tư xây dựng công trình trình Quốc hội xem xét, quyết định
về chủ trương đầu tư. Đối với các dự án khác, chủ đầu tư không
phải lập Báo cáo đầu tư”.
Phụ lục I kèm
theo Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngay ở dòng đầu tiên cũng quy định: Đối với loại
công trình quan trọng quốc gia, tổng mức đầu tư áp dụng theo Nghị quyết số 66/2006/QH11 (được thay thế bằng Nghị quyết số 49/2010/QH12, theo đó
tại Khoản 1 Điều 3 quy định: ” Tổng
vốn đầu tư từ ba mươi lăm nghìn tỷ đồng trở lên, trong đó vốn nhà nước từ mười
một nghìn tỷ đồng trở lên”).
Điều 5 Nghị quyết số 49/2010/QH12 quy định: ”Hồ sơ dự án, công trình
quan trọng quốc gia do Chính phủ trình Quốc hội bao gồm: ...”, trong đó tại
Khoản 2 ghi: ”Báo cáo
đầu tư (Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi)”.
Từ các quy
định trên có thể rút ra các kết luận:
1. Giữa Nghị quyết số 49/2010/QH12 và Luật xây dựng có mối liên quan chặt
chẽ như là giữa hai luật có liên quan, chứ không tách rời nhau, trong đó Nghị quyết số 49/2010/QH12 quy định về tiêu chí dự án, công trình quan trọng
quốc gia, Luật Xây dựng (được Nghị định 12/2009/NĐ-CP hướng dẫn thi hành) quy
định về trình tự thủ tục lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công
trình:
- Trình tự
quy định: ”trước khi lập dự án chủ đầu tư xây dựng công trình phải lập báo
cáo đầu tư xây dựng công trình để trình cấp có thẩm quyền cho phép đầu tư” (Luật Xây
dựng).
- Cấp có thẩm
quyền: Quốc hội (Nghị quyết số 49/2010/QH12, Nghị định 12/2009/NĐ-CP).
- Thủ tục quy
định: Đối với các dự án quan trọng quốc gia, chủ đầu tư phải
lập Báo cáo đầu tư xây dựng công trình trình Quốc hội xem xét, quyết định về
chủ trương đầu tư (Nghị
định 12/2009/NĐ-CP);
- Người có
trách nhiệm trình Báo cáo đầu tư xây dựng công trình: Thủ tướng Chính phủ (Nghị
quyết số 49/2010/QH12).
Như vậy, nếu chỉ đọc Nghị quyết số 49/2010/QH12thì không
biết về trình tự, thủ tục, thậm chí còn có thể cho rằng có phải lập Báo cáo đầu
tư xây dựng công trình và có trình Quốc hội hay không là quyền của Thủ tướng
Chính phủ.
Nhưng nếu đọc thêm
Luật Xây dựng và Nghị định 12/2009/NĐ-CP thì thấy rằng: Đối với dự án, công
trình quan trọng quốc gia thì bắt buộc phải lập Báo cáo đầu tư xây
dựng công trước khi lập
dự án để Thủ tướng trìnhQuốc hội xem xét, quyết định về chủ trương
đầu tư (đối với Thủ
tướng đây là trách nhiệm bắt buốc phải làm). Nếu được Quốc hội chấp nhận
mới được lập dự án đầu tư (và Báo cáo đánh giá tác động môi trường). Giai đoạn
lập Báo cáo đầu tư xây dựng công trình này đã có nội dung ”Phân tích các
ảnh hưởng của dự án đối với môi trường, sinh thái, phòng, chống cháy nổ, an
ninh, quốc phòng” (quy định tại điểm c Khoản 2 Điều 5 Nghị định
12/2009/NĐ-CP).
Cho nên, việc Bộ Tài
Nguyên và Môi trường vẫn tiến hành việc thành lập Hội đồng thẩm định Báo cáo
đánh giá tác động môi trường của các dự án đầu tư xây dựng công trình Thủy điện
6 và 6A Đồng Nai là trái với trình tự, thủ tục quy định của pháp luật hiện hành
đã nêu trên.
Thủ tướng Chính phủ
trong trường hợp này cũng có lỗi vì đã không nhắc nhở cấp dưới của mình thi
hành đúng quy định của pháp luật, thậm chí còn là thiếu tôn trọng (phớt lờ)
quyền hạn của Quốc hội trong vấn đề này, và để vấn đề dây dưa kéo dài suốt
nhiều năm.
11. Ngày
01/06/2013
Nguyễn Bách
Phúc gửi Nguyễn Anh Tuấn
12. Ngày 01/06/2013
Nguyễn Anh Tuấn gửi Nguyễn Bách
Phúc
Họ chỉ mới làm dự án đầu tư thôi bác ạ.
Em là người đã thay mặt Trung tâm Điều hành chương trình chống
ngập nước thành phố dự buổi báo cáo của Công ty Cổ phần tập Đoàn Đức Long trình
bày về Báo cáo đánh giá tác động môi trường TDĐN 6 và 6A tại Sở TN&MT
TPHCM ngày 18/10/2012,
nên biết rõ là họ chỉ mới làm dự án đầu tư thôi (cũng chính vì
thế nên mới gọi là Báo cáo đánh giá tác động môi trường).
Em là người chấp bút văn bản số 1291/TTCN-KHĐT ngày 29/10/2012 của Trung tâm Chống ngập V/v góp ý Báo cáo ĐTM của các dự án thủy điện Đồng Nai 6 và Đồng Nai 6A (kèm theo).
Cái ông Vũ Huy Hoàng ấy hứa sẽ báo cáo lên Quốc hội chỉ là hứa
cuội.
Bác cũng đừng lấy làm lạ tại sao em rành về luật liên quan đến xây dựng cơ bản,
vì em vốn làm việc liên tục ở lĩnh vực XDCB từ năm
1980 nay (trước ở Bộ Thủy lợi là Vụ quản lý xây dựng cơ bản, sau
là Cục quản lý xây dựng công trình ở Bộ Nông nghiệp và Phát triển
nông thôn).
Hiện nay ở Trung tâm chống ngập em vẫn làm công việc đó (thẩm
định các hồ sơ trình duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình).
Nói chung, luật của mình nó vẫn còn như rừng ấy bác ạ,
khó nắm bắt lắm.
Em có vài thông tin tốt về một vài loại thuốc dân gian mà hữu dụng, gởi để bác xem và phổ biến cho mọi người.
Chúc bác Chủ nhật vui vẻ.
Nat.
13. Ngày 01/06/2013
Nguyễn Bách Phúc gửi Nguyễn Anh
Tuấn
Kính gửi anh Tuấn
Khoản 2 Điều 36 Luật Xây dựng quy định: “Đối với những công trình
xây dựng có quy mô lớn,trước khi lập dự án, chủ đầu tư xây dựng công trình phải lập báo cáo đầu tư xây dựng công trình để trình cấp có thẩm quyền cho
phép đầu tư”.
Khoản 1 Điều 5 Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 10 tháng 02 năm
2009 hướng dẫn thi hành Luật Xây dựng (về lập,
thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình; thực hiện dự án đầu tư
xây dựng công trình; điều kiện năng lực của tổ chức, cá nhân trong hoạt động
xây dựng) viết: “Đối với các dự án quan
trọng quốc gia, chủ đầu tư phải lập Báo cáo đầu tư xây dựng công trình trình Quốc hội xem xét, quyết định về chủ trương đầu tư. Đối với các dự án khác, chủ đầu tư không phải lập Báo cáo đầu tư”.
Phụ lục I kèm theo
Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngay ở dòng đầu tiên cũng quy định: Đối với loại công
trình quan trọng quốc gia, tổng mức đầu tư áp dụng theo Nghị quyết số
66/2006/QH11 (được thay thế bằng Nghị quyết số 49/2010/QH12, theo đó
tại Khoản 1 Điều 3 quy định: ” Tổng vốn đầu tư từ ba mươi lăm nghìn tỷ
đồng trở lên, trong đó vốn nhà nước từ mười một nghìn tỷ đồng trở lên”).
Điều 5 Nghị
quyết số 49/2010/QH12 quy định: ”Hồ sơ dự án, công trình quan
trọng quốc gia do Chính phủ trình Quốc hội bao gồm: ...”, trong đó tại
Khoản 2 ghi: ”Báo cáo đầu tư (Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi)”.
Như vậy , Báo cáo đầu tư (Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi) phải
làm trước, còn Dự án làm sau!!!!!
2. Anh Tuấn lại viết:
Nếu được Quốc
hội chấp nhận mới được lập dự án đầu tư (và Báo cáo đánh giá tác động môi
trường). Giai đoạn lập Báo cáo đầu tư xây dựng công trình này đã có
nội dung ”Phân tích các ảnh hưởng của
dự án đối với môi trường, sinh thái, phòng, chống cháy nổ, an ninh, quốc
phòng” (quy định tại điểm c Khoản 2 Điều 5 Nghị định 12/2009/NĐ-CP).
Cho nên, tôi có thể khẳng định: Chủ đầu tư
TĐ 6 và 6A đang làm Báo cáo đầu tư, chứ chưa có Dự án đầu tư.
Trân trọng
Nguyễn Anh Tuấn gửi Nguyễn Bách
Phúc
Về việc chủ đầu tư lập dự án đầu tư hay lập Báo cáo đầu tư xây
dựng công trình có thể xác minh được bằng con đường trực tiếp, không cần suy
đoán.
Thí dụ như bác chỉ cần hỏi cơ quan đã lập báo
cáo về môi trường xem đó là báo cáo cho Báo cáo đầu tư xây dựng công trình hay
báo báo cáo cho dự án,
hoặc hỏi về tên gọi của báo cáo là biết ngay,
hoặc xem lại giáy mời hoặc bất kỳ một tài liệu nào liên quan đến
Hội đồng Thẩm định mà bác đã dự ở Bộ TN&MT
sẽ thấy rằng đó chỉ là hội đồng cấp bộ, và tên của báo cáo đó là
""Báo cáo đánh giá tác động môi trường", gọi tắt là DTM.
Hoặc như cái giấy mời mà em đã gửi cho bác ở mail trước cũng ghi
là "mời họp lấy ý kiến về Báo cáo đánh giá tác động môi trường",
và văn bản gửi thêm lần này cũng ghi như vậy.
- Khoản 2 Điều 19 Luật Bảo vệ môi trường quy định:
"Báo
cáo đánh giá tác động môi trường phải được lập đồng thời với báo cáo nghiên cứu
khả thi của dự án".
- Khoản 7 Điều 21 Luật Bảo vệ môi trường quy định:
"Trách nhiệm tổ chức việc thẩm định báo cáo đánh giá tác động
môi trườngđối
với dự án được quy định như sau:
a) Bộ Tài nguyên và Môi trường tổ chức hội đồng thẩm định hoặc
tuyển chọn tổ chức dịch vụ thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường đối
với các dự án do Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quyết định, phê
duyệt; dự án liên ngành, liên tỉnh;
b) Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ tổ chức hội đồng
thẩm định hoặc tuyển chọn tổ chức dịch vụ thẩm định báo cáo đánh giá tác động
môi trường đối với các dự án thuộc thẩm quyền quyết định, phê duyệt của mình,
trừ dự án liên ngành, liên tỉnh;
c) Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức hội đồng thẩm định hoặc tuyển
chọn tổ chức dịch vụ thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường đối với dự
án trên địa bàn quản lý thuộc thẩm quyền quyết định, phê duyệt của mình và của
Hội đồng nhân dân cùng cấp".
Điều 5 quy định:
" Hồ sơ dự án, công trình quan trọng quốc gia do Chính phủ
trình Quốc hội bao gồm:
1. Tờ trình của Chính phủ;
2. Báo cáo đầu tư (Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi);
3. Báo cáo của Hội đồng thẩm định nhà nước;
4. Tài liệu khác có liên quan. ".
(nếu đúng là đã lập Báo cáo đầu tư xây dựng công trình, thì Hội
đồng thẩm định phải là cấp nhà nước, không phải của Bộ TN&MT).
Chúc bác ngủ ngon giấc.
Nat.
15. Ngày 02/06/2013
Nguyễn Bách Phúc gửi Nguyễn Anh
Tuấn
2, Tôi gửi cho Anh Tuấn toàn văn cái ĐTM, do UBND TP HCM gửi cho tôi khi yêu cầu Viện EEI cho ý kiến.
MỤC LỤC
..................................................................................................................................
i
DANH MỤC BẢNG BIỂU .......................................................................................................
iv
DANH MỤC HÌNH VẼ
............................................................................................................
ix
TÓM TẮT BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƢỜNG ........................................
xii
MỞ ĐẦU ...................................................................................................................................
1
1. Xuất xứ của dự
án ..............................................................................................................
1
1.1. Tóm tắt xuất xứ dự án
.................................................................................................
1
1.2. Cơ quan phê duyệt dự án đầu tư .................................................................................. 2
1.3. Mối quan hệ của dự án với các quy hoạch phát triển
.................................................. 2
2. Căn cứ pháp luật và kỹ thuật của việc thực hiện đánh giá tác
động môi trƣờng (ĐTM) ... 2
2.1. Căn cứ pháp lý và kỹ thuật
.......................................................................................... 2
2.2. Các văn bản liên quan của dự án
.................................................................................
6
2.3. Các tiêu chuẩn, quy chuẩn Việt Nam áp dụng
............................................................ 9
2.4. Tài liệu, dữ liệu do chủ dự án lập .............................................................................
10
16. Ngày 02/06/2013
Nguyễn Anh Tuấn gửi Nguyễn Bách
Phúc
Tên của tài liệu đã đủ chứng tỏ Chủ đầu tư chỉ lập dự án đầu tư
xây dựng công trình chứ không phải là báo cáo đầu tư xây dựng công trình:
"BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG"
của DỰ ÁN "ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THUỶ ĐIỆN ĐỒNG
NAI 6 – CÔNG SUẤT LẮP MÁY 135MW ".
Nội dung của các mục 1.2 và 2.4 cũng chứng tỏ điều đó.
Như vậy, bác có thể yên tâm xác nhận các ý kiến của em và của Trung tâm chống ngập ở Văn bản số 1291/TTCN-KHĐT ngày 29/10/2012 là đúng đắn.
Kính bác.
Nat.
Không có nhận xét nào:
Đăng nhận xét